【钟瑛】深刻把握和充分发挥人民政协的显著政治优势

　　中国特色社会主义协商民主的生动实践已然证明，人民政协制度是扎根于中国土壤、具有鲜明中国特色的制度安排，也是对人类政治文明的丰富、发展和贡献。 

　　中共十八大以来，“协商民主”成为我国民主政治领域的热词。2024年9月20日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上发表重要讲话，对不断推动协商民主广泛多层制度化发展提出明确要求，对做好当前和今后一个时期人民政协工作作出全面部署。总书记的讲话为新时代新征程人民政协事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　习近平总书记在讲话中指出，“协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”作为从2004年开始至今，先后历任二届北京东城区政协委员、三届北京市政协委员、三届全国政协委员的老委员，在20年的政协履职工作中，我亲历见证和深刻体会到在发展全过程人民民主中人民政协发挥出的显著政治优势，对不断巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面极其重要。

　　“专门协商机构”这一定位突出强调了人民政协在社会主义协商民主体系中具有独特的地位和独有的作用。一是从国家政治体制来看，人民政协是我国政治体制的重要组成部分，是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。二是从人民政协组织自身来看，其履行的政治协商、民主监督、参政议政三大职能的过程，就是协商的过程，体现的就是专门协商机构的职能；而且，政协委员代表性强，联系面广、包容性大，具有承担起专门协商机构重任的能力。三是从比较优势来看，人民政协具有其他协商民主形式不可替代的巨大优势，不仅具有组织上的广泛代表性和政治上最大限度的包容性，协商主体涵盖了政党、国家与社会政治关系中诸多方面，同时，人民政协还具有界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。

　　我国协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，是一个有机整体。习近平总书记在讲话中指出，“全面发展协商民主，既要立足不同协商渠道的特点和实际，突出各自工作重点，遵循各自规则，发挥各自独特作用；又要加强各种协商渠道的协同配合，做到目标一致、形成合力，不断提升整体效能。”作为社会主义国家，我国宪法规定“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民”。实践证明，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。在中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度框架下，人民政协作为最早制度化的协商民主形式，从新中国成立初期是“各党派的协商机关”到现今是“专门协商机构”，实现了功能定位认识的历史性跨越，是人民政协适应国家治理现代化要求的新的定位。我国经济社会发展的长期战略问题、重大利益关系的调整、人民群众普遍关心的重大社会问题等，不仅需要政党协商，更需要在更大范围征求意见并形成社会共识，需要发挥更广泛的政协协商作用。人民政协作为专门协商机构，可以通过更深入的协商民主和协商式民主监督，凝聚各界政协委员集思广益、群策群力，聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题，造福于国家和人民，在发展全过程人民民主中充分发挥出人民政协的显著政治优势。

　　新时代以来，随着全面深化改革的不断发展，我国社会主义协商民主实践覆盖范围，从中央辐射延伸至地方、基层社区，我国各级党政机关、政协组织、基层组织和社会领域在积极推进协商民主的实践中取得了显著成效。人民政协充分发挥专门协商机构作用，进一步形成宽领域、多层次、常态化的协商议政格局。人们普遍意识到，协商民主这种根植于中国土壤的社会主义民主政治的特有形式，具有符合中国国情的独特优势：一是集思广益的优势；二是党派真诚合作的优势；三是达成广泛共识的优势；四是低成本高效率的优势。在利益多元化的当下中国社会，人民政协作为“专门协商机构”有利于政府部门切实了解社情民意，有效回应民众的需求与心声，促进全社会形成理性、文明、宽容的政治文化和氛围。

　　75年来，我国社会主义民主政治在实践中不断发展完善，我国社会主义协商民主的作用越来越显著、成效越来越大。中国共产党领导的社会主义协商民主，在弘扬民主价值的同时注重制度建设，鼓励人民群众更广泛地有序参与政治生活，不断拓展协商民主的实践路径。随着协商民主的广泛推进，社会活力必将充分释放，通过广泛汇聚民意民智、实现基层与决策层的通畅对接，全社会人人都有政治参与热情并负起责任，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出贡献。中国特色社会主义协商民主的生动实践已然证明，人民政协制度有利于画好最大同心圆，汇聚全社会广泛正能量，是扎根于中国土壤、具有鲜明中国特色的制度安排，也是对人类政治文明的丰富、发展和贡献。　

　　作者：钟瑛，全国政协委员，中国社会科学院当代中国研究所研究员

　　来源：《中国政协》2024年第19期